Обновление, 16.08.2024: Описанный ниже пробел в законодательстве был устранён в новом опубликованном руководстве.
Руководство по регламенту Турецкого пищевого кодекса о заявлениях о пищевой ценности
Дата первоначальной публикации: 15.04.2023
Рассмотрим заявления о сахаре: в законодательстве встречаются неясности и пробелы, в отрасли — разное понимание требований, а на рынке — ошибочная маркировка.
Для анализа используем пищевое законодательство Турции, общее пищевое право ЕС и документы EFSA, FDA, ВОЗ и Codex Alimentarius.
Часть 1: заявление «без сахара»
Сначала обратимся к турецкому положению о том, какие продукты могут маркироваться как «без сахара» и «без добавленного сахара».
Примечание 1: Заявление о низком содержании сахара отдельно не рассматривается, поскольку понимание условий заявления «без сахара» помогает понять и его.
Чтобы назвать и маркировать продукт как «без сахара», он должен содержать не более 0,5% сахара.
Положение кажется понятным, но для его применения необходимо определить, что считается сахаром.
Следует ли считать полиолы сахарами? Такой вопрос возникает, например, в отношении сорбита и мальтита — сахарных спиртов, получаемых соответственно из моносахарида и дисахарида.
Можно ли маркировать продукт с мальтитом как «без сахара», если в нём содержится 0,3 г сахара на 100 г?
Определение сахаров
Сахара: все присутствующие в пищевом продукте моносахариды и дисахариды, кроме полиолов.
Следовательно, если продукт содержит естественным образом или в результате переработки не более 0,5 г сахаров на 100 г, он может маркироваться как «без сахара».
Примечание 2: Рассматриваемые турецкие требования не устанавливают дополнительного условия, что для заявления «без сахара» сахар вообще не должен был добавляться.
Продукты с мальтитом или другими полиолами могут использовать это заявление при соблюдении установленного предела.
Часть 2: без добавленного сахара
РАЗДЕЛ 1 [2.1]
Это заявление сложнее и на момент первоначальной публикации не было полностью разъяснено законодательством.
ЕС/EFSA, FDA, FAO/Codex Alimentarius и ВОЗ используют разные определения сахаров.
Правила ЕС, на которые опирается турецкое пищевое законодательство, в рассматриваемом вопросе представлялись менее однозначными и менее строгими, чем формулировки FDA, Codex Alimentarius и ВОЗ.
Особенно подробно этот вопрос регулируют FDA и FAO/Codex Alimentarius. Ниже приведены определения и условия соответствующих организаций.
Законодательство Европейского союза (ЕС 2011)
Законодательство ЕС определяет сахара как все моносахариды и дисахариды в продукте, исключая полиолы. Продукты без добавленных сахаров не должны содержать добавленных моносахаридов или дисахаридов либо других содержащих их продуктов, добавленных ради подслащивающих свойств (EC 2008, EU 2011).
EFSA — Европейское агентство по безопасности продуктов питания
В научном заключении о референтных уровнях потребления углеводов и пищевых волокон (EFSA 2010a) добавленные сахара определены как сахароза, фруктоза, глюкоза, гидролизаты крахмала, включая глюкозный и высокофруктозный сиропы, и другие выделенные сахарные препараты, используемые отдельно или добавляемые при приготовлении и производстве пищи. Сахара несладких фруктовых соков и мёда в этом определении не считаются добавленными. Общее количество сахаров — сумма добавленных и естественно присутствующих сахаров фруктов, овощей и злаков, а также лактозы молочных продуктов. Институт медицины США предлагает сходное определение добавленных сахаров (IOM 2006).
ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения
ВОЗ (2015) относит к сахарам внутренние сахара структуры целых фруктов и овощей, естественные сахара молока, включая лактозу и галактозу, и свободные сахара. Последние включают моносахариды и дисахариды, добавляемые производителем, поваром или потребителем в пищу и напитки, а также природные сахара мёда, сиропов, фруктовых соков и их концентратов. Основное отличие от EFSA — включение сахаров соков, мёда и сиропов в свободные сахара.
FDA — Управление по контролю качества пищевых продуктов и лекарств США
FDA (2017) включает в добавленные сахара сахара, добавляемые при переработке либо упакованные как таковые: свободные сахара, моносахариды и дисахариды, сахара сиропов и мёда, а также сахара концентрированных фруктовых и овощных соков сверх количества, ожидаемого в том же объёме стопроцентного сока того же вида. Исключаются концентраты стопроцентного сока, продаваемые потребителю, например замороженный концентрат фруктового сока, и определённые сахара фруктовых и овощных соков, желе, джемов, консервированных фруктов и фруктовых паст.
Codex Alimentarius — Заявления об отсутствии добавления
7. ЗАЯВЛЕНИЯ ОБ ОТСУТСТВИИ ДОБАВЛЕНИЯ
7.1 Отсутствие добавления сахаров
Заявление допускается при соблюдении следующих условий:
(a) В продукт не добавлены сахара какого-либо вида, например сахароза, глюкоза, мёд, меласса или кукурузный сироп;
(b) Продукт не содержит ингредиентов с добавленными сахарами, например джема, желе, подслащённого шоколада или подслащённых кусочков фруктов;
(c) Продукт не содержит сахаросодержащих ингредиентов, заменяющих добавленные сахара, например невосстановленного концентрата фруктового сока или пасты из сухофруктов; и
(d) Количество сахаров не увеличено иным способом сверх внесённого ингредиентами количества, например путём ферментативного гидролиза крахмала с высвобождением сахаров.
Полные определения и правила приведены в соответствующих источниках. Вернёмся к турецкому законодательству.
Тогдашнюю турецкую формулировку можно разделить на две части:
1. Продукт не должен содержать моносахаридов или дисахаридов.
2. Продукт не должен содержать другой пищи, добавленной ради подслащивающих свойств.
Первая часть как будто исключает любые моно- и дисахариды. Однако далее требуется сообщить на этикетке о естественно присутствующих сахарах. Это кажущееся противоречие заставляет проверить перевод по оригиналу ЕС.
БЕЗ ДОБАВЛЕННЫХ САХАРОВ — перевод положения ЕС
Заявление, что сахара не добавлялись в продукт, и равнозначные для потребителя заявления допустимы только при отсутствии добавленных моносахаридов или дисахаридов и других продуктов, использованных ради подслащивающих свойств.
Если сахара присутствуют естественным образом, на этикетке также указывается: «СОДЕРЖИТ ПРИРОДНЫЕ САХАРА».
Ключевые слова: продукт не содержит добавленных моносахаридов или дисахаридов.
Таким образом, важно, добавлялись ли сахара, а не присутствуют ли в продукте любые моно- и дисахариды.
А КАК ЖЕ ПОЛИОЛЫ? ОНИ НЕ УПОМЯНУТЫ!
Рассмотрим продукт с природным содержанием сахара 5%, в который добавляют мальтит. Из-за уровня сахара он не может маркироваться как «без сахара».
В исходной статье ставился вопрос, может ли буквальный запрет добавления дисахаридов распространяться и на мальтит, если полиолы в этом пункте прямо не исключены.
Логично ли такое толкование?
При содержании сахара не более 0,5% продукт с мальтитом может быть «без сахара». Одновременный запрет заявления «без добавленного сахара» без научного обоснования выглядел бы противоречием. Поэтому автор предлагал прямо разъяснить исключение полиолов и в этом разделе.
Должен ли производитель сам рассуждать: «Хотя в этом пункте полиолы не исключены прямо, они не входят в определение сахаров. Значит, их добавление не мешает заявлению об отсутствии добавленного сахара»?
Законодательство должно быть понятным. FDA и Codex Alimentarius прямо говорят о сахарах, тогда как прежняя турецкая формулировка оставляла производителю неопределённость в выборе толкования.
*Перевод соответствующего положения FDA:
Выражение «без добавленного сахара» и равнозначные формулировки допускаются, только если:
(i) При переработке или упаковке не добавляется никакое количество сахаров по определению § 101.9(c)(6)(ii) либо сахаросодержащих ингредиентов, функционально заменяющих добавленные сахара; и
(ii) Продукт не содержит ингредиентов с добавленными сахарами, например джема, желе или концентрированного фруктового сока; и
**Перевод соответствующего положения Codex Alimentarius:
(a) В продукт не добавлены сахара какого-либо вида, например сахароза, глюкоза, мёд, меласса или кукурузный сироп.
РАЗДЕЛ 2 [2.2]
Продукт не должен содержать другой пищи, добавленной ради подслащивающих свойств.
Фраза кажется ясной, но как контролирующий орган определит цель добавления ингредиента?
Предположим, производитель добавил мёд и использовал заявление «без добавленного сахара». При проверке орган указывает, что мёд был добавлен для подслащивания.
Как поступить, если производитель ответит: «Я использовал мёд как связующее, наполнитель или ради его функциональных свойств»?
Контролирующий орган не может читать намерения производителя.
В исходной статье такая формулировка оценивалась как неясная и допускающая злоупотребления. То же относится к концентратам фруктовых соков и подобным заменителям сахара.
Есть ли на рынке марки, использующие эту неопределённость? Выше отмечалось, что подход FDA более строгий и ясный.
Определение FDA
FDA (2017) прямо включает сахара мёда и сиропов, а также сахара концентратов фруктовых и овощных соков сверх количества в равном объёме стопроцентного сока того же вида. При этом сохраняются указанные исключения для концентратов, продаваемых потребителю, и определённых сахаров соков, желе, джемов, консервированных фруктов и фруктовых паст.
Такое определение опирается на явно названные ингредиенты, а не только на трудно проверяемую цель использования. Определение Codex Alimentarius также ясно раскрывает этот вопрос.
