SASISHO, 16.08.2024: Upungufu katika sheria tuliouzungumzia katika makala ifuatayo umefafanuliwa katika mwongozo mpya uliochapishwa.
MWONGOZO WA KANUNI YA KODEKSI YA CHAKULA YA UTURUKI KUHUSU MADAI YA LISHE
TAREHE YA KUCHAPISHWA KWA MAKALA, 15.04.2023
Hebu tuchunguze pamoja madai ya lishe yanayohusu sukari. Ninaona kwamba sheria zina sehemu zisizo wazi na zenye mapungufu, hazieleweki kikamilifu katika sekta, na hata kuna uwekaji lebo usio sahihi sokoni.
Ili kutathmini mada hii, tutarejelea sheria za chakula za Uturuki, sheria za jumla za chakula za Umoja wa Ulaya, EFSA, FDA, WHO na Codex Alimentarius.
Sehemu ya 1: Dai la “bila sukari”
Kwanza tuangalie kifungu cha sheria za chakula za Uturuki kinachoeleza ni vyakula gani vinaweza kuwekewa lebo ya “bila sukari” na “bila sukari iliyoongezwa”.
| Sukari | Kiasi kidogo | Kiasi cha sukari katika 100 g za chakula kigumu hakipaswi kuzidi 5 g au kiasi cha sukari katika 100 mL za chakula cha kimiminika hakipaswi kuzidi 2,5 g. |
|---|---|---|
| Bila sukari | Kiasi cha sukari katika 100 g za chakula kigumu au 100 mL za chakula cha kimiminika hakipaswi kuzidi 0,5 g. | |
| Bila sukari iliyoongezwa | Chakula hakipaswi kuwa na monosakaridi au disakaridi yoyote wala chakula kingine kilichoongezwa kwa sababu ya sifa zake za kutia utamu. Ikiwa sukari ipo kiasili katika chakula, lebo lazima pia iwe na kauli “KINA SUKARI ILIYOPO KIASILI”. |
Tanbihi ya 1: Hatushughulikii dai la kiasi kidogo katika makala hii, kwa sababu kuelewa kifungu cha “bila sukari” kutasaidia pia kuelewa kifungu cha kiasi kidogo.
Kama tunavyoona katika kifungu hapo juu, ili chakula kielezwe na kuwekewa lebo ya “bila sukari”, kinapaswa kuwa na kiwango kisichozidi 0,5 % ya sukari.
Kifungu kiko wazi, lakini ili tukielewe tunahitaji kuangalia ufafanuzi wa sukari.
Swali linaweza kuibuka: je, tunapaswa kuhesabu polioli kama sukari? Kwa kuwa sorbitoli ni monosakaridi na maltitoli ni disakaridi.
Hapa ndipo mkanganyiko unaweza kutokea.
Kwa mfano, je, chakula chenye maltitoli na 0,3 g za sukari katika 100 g kinaweza kuwekewa lebo ya “bila sukari”?
Ili kujibu swali hili, kwanza tunapaswa kuangalia ufafanuzi wa sukari.
Ufafanuzi wa sukari
ı) Sukari: monosakaridi na disakaridi zote zilizopo katika chakula, isipokuwa polioli.
Kutokana na hili, chakula kinaweza kuwekewa lebo ya “bila sukari” ikiwa kina 0,5 g za sukari au chini ya hapo katika 100 g, iwe sukari ipo kiasili au imeongezwa wakati wa mchakato.
Tanbihi ya 2: Kwa Uturuki, hakuna sheria yoyote inayotuhusu yenye kauli kwamba ili kutumia lebo ya “bila sukari”, chakula husika hakipaswi kuwa kimeongezewa sukari.
Tukirudi kwenye swali hapo juu, vyakula vyenye maltitoli au polioli nyingine vinaweza kuwekewa lebo ya “bila sukari” mradi masharti ya dai hilo yatimizwe.
Sehemu ya 2: Bila sukari iliyoongezwa
SEHEMU YA 1 [2.1]
Tugeukie dai la “bila sukari iliyoongezwa”.
Dai hili linaonekana kuwa tata, na hata sheria hazijalifafanua kikamilifu.
Taasisi nne — EU/EFSA, FDA, FAO/Codex Alimentarius na WHO — zinatofautiana katika ufafanuzi wa sukari katika muktadha huu.
Inaonekana kwamba sheria za EU, ambazo sheria za chakula za Uturuki huzirejelea, hazifafanui suala hili kikamilifu na zina unyumbufu zaidi kuliko mtazamo wa FDA, Codex Alimentarius na WHO.
Kati ya taasisi hizi nne, FDA na FAO/Codex Alimentarius ndizo zinazoshughulikia suala hili kwa ukali zaidi na kulifafanua kikamilifu.
Hapa chini kuna muhtasari wa ufafanuzi na maelekezo ya taasisi hizi nne.
Sheria za Umoja wa Ulaya (EU 2011)
Sheria za Umoja wa Ulaya (EU 2011) zinafafanua sukari kama “monosakaridi na disakaridi zote zilizopo katika chakula, isipokuwa polioli”. Vyakula bila sukari iliyoongezwa vinafafanuliwa kama vyakula visivyo na “monosakaridi au disakaridi yoyote iliyoongezwa” au visivyo na “chakula chochote kilichoongezwa ambacho kina monosakaridi au disakaridi na hutumika kwa sifa zake za kutia utamu” (EC 2008, EU 2011).
EFSA (Mamlaka ya Usalama wa Chakula ya Ulaya)
Mamlaka ya Usalama wa Chakula ya Ulaya (EFSA), katika maoni yake ya kisayansi kuhusu viwango rejea vya ulaji wa wanga na nyuzinyuzi za chakula (EFSA 2010a), inafafanua sukari iliyoongezwa kama “sukrosi, fruktosi, glukosi, bidhaa za hidrolisisi ya wanga (sharubati ya glukosi, sharubati yenye fruktosi nyingi) na maandalizi mengine ya sukari iliyotengwa yanayotumika kama yalivyo au kuongezwa wakati wa utayarishaji na utengenezaji wa chakula” (bila kuhesabu sukari iliyopo katika juisi ya matunda isiyotiwa utamu au katika asali kama sukari iliyoongezwa). Sukari jumla inafafanuliwa kama jumla ya sukari iliyoongezwa na sukari ya asili iliyopo katika matunda, mboga na nafaka, pamoja na laktosi katika bidhaa za maziwa. Taasisi ya Tiba ya Marekani (IoM) inatoa ufafanuzi unaofanana wa sukari iliyoongezwa (IOM 2006).
WHO (Shirika la Afya Duniani)
Kwa mujibu wa Shirika la Afya Duniani (WHO 2015), neno sukari linajumuisha sukari ya ndani iliyojumuishwa katika muundo wa matunda na mboga ambazo hazijaharibiwa; sukari iliyopo kiasili katika maziwa (laktosi na galaktosi); na sukari huru, yaani “monosakaridi na disakaridi zinazoongezwa kwenye vyakula na vinywaji na mtengenezaji, mpishi au mtumiaji, na sukari iliyopo kiasili katika asali, sharubati, juisi za matunda na juisi za matunda zilizokolezwa”. Tofauti kuu kati ya ufafanuzi wa EFSA na WHO ni kwamba “sukari huru” ya WHO haijumuishi tu sukari yote inayoongezwa kwenye vyakula wakati wa utengenezaji au na mtumiaji, bali pia ile iliyopo katika juisi ya matunda, asali na sharubati.
FDA (Mamlaka ya Chakula na Dawa)
Nchini Marekani, Mamlaka ya Chakula na Dawa (FDA 2017) inasema kwamba “ufafanuzi wa sukari iliyoongezwa unajumuisha sukari inayoongezwa wakati wa uchakataji wa chakula au inayofungashwa kama ilivyo, na unajumuisha sukari (sukari huru, monosakaridi na disakaridi), sukari kutoka kwenye sharubati na asali, na sukari kutoka kwenye juisi za matunda au mboga zilizokolezwa kwa kiasi kinachozidi kile kinachotarajiwa katika ujazo sawa wa juisi ya matunda au mboga ya asilimia 100 ya aina hiyo hiyo. Ufafanuzi haujumuishi juisi ya matunda au mboga iliyokolezwa kutoka kwenye juisi ya matunda ya asilimia 100 ambayo huuzwa kwa watumiaji (kwa mfano, juisi ya matunda ya asilimia 100 iliyokolezwa na kugandishwa), pamoja na baadhi ya sukari inayopatikana katika juisi za matunda na mboga, jeli, jamu, matunda yaliyohifadhiwa na bidhaa za matunda za kupaka”.
Codex Alimentarius — madai ya kutokuongezwa kwa viambato
7. MADAI YA KUTOKUONGEZWA KWA VIAMBATO
7.1 Kutokuongezwa kwa sukari
Madai kwamba sukari haijaongezwa kwenye chakula yanaweza kutolewa ikiwa masharti yafuatayo yametimizwa.
(a) Hakuna sukari ya aina yoyote iliyoongezwa kwenye chakula (mifano: sukrosi, glukosi, asali, molasi, sharubati ya mahindi n.k.);
(b) Chakula hakina viambato vyenye sukari kama sehemu ya muundo wake (mifano: jamu, jeli, chokoleti iliyotiwa utamu, vipande vya matunda vilivyotiwa utamu n.k.);
(c) Chakula hakina viambato vyenye sukari vinavyotumika badala ya sukari iliyoongezwa (mifano: juisi ya matunda iliyokolezwa ambayo haijarudishiwa maji kufikia mkusanyiko wake wa awali, rojo ya matunda yaliyokaushwa n.k.); na
(d) Kiasi cha sukari katika chakula chenyewe hakijaongezwa kwa njia nyingine zaidi ya kiasi kinachotokana na viambato (mfano: kutumia vimeng’enya kufanya hidrolisisi ya wanga ili kuachilia sukari).
Ufafanuzi na maelekezo yote yaliyotajwa hapo juu yanapatikana kwa ukamilifu katika sehemu ya marejeo.
Kwa kuwa mada yetu ya sasa ni sheria za chakula za Uturuki, hebu tulichunguze suala hili kwa mujibu wa sheria hizo.
Kifungu husika cha sheria za chakula za Uturuki kinasema hivi.
| Sukari | Kiasi kidogo | Kiasi cha sukari katika 100 g za chakula kigumu hakipaswi kuzidi 5 g au kiasi cha sukari katika 100 mL za chakula cha kimiminika hakipaswi kuzidi 2,5 g. |
|---|---|---|
| Bila sukari | Kiasi cha sukari katika 100 g za chakula kigumu au 100 mL za chakula cha kimiminika hakipaswi kuzidi 0,5 g. | |
| Bila sukari iliyoongezwa | Chakula hakipaswi kuwa na monosakaridi au disakaridi yoyote wala chakula kingine kilichoongezwa kwa sababu ya sifa zake za kutia utamu. Ikiwa sukari ipo kiasili katika chakula, lebo lazima pia iwe na kauli “KINA SUKARI ILIYOPO KIASILI”. |
Tuchunguze kifungu sehemu kwa sehemu.
Kifungu kinasema:
Chakula hakipaswi kuwa na monosakaridi au disakaridi yoyote wala chakula kingine kilichoongezwa kwa sababu ya sifa zake za kutia utamu.
Tugawanye sentensi katika sehemu mbili bila kubadilisha maana yake:
1- Chakula hakipaswi kuwa na monosakaridi au disakaridi yoyote.
2- Wala chakula kingine kilichoongezwa kwa sababu ya sifa zake za kutia utamu.
Inaonekana wazi, sivyo? Hakipaswi kuwa na mono- au disakaridi. Je, basi tuelewe kwamba chakula hakipaswi kuwa na mono- au disakaridi katika hali yoyote? Lakini hapa kuna mkanganyiko, kwa sababu sehemu ya pili ya kifungu inasema:
Ikiwa sukari ipo kiasili katika chakula, lebo lazima pia iwe na kauli “KINA SUKARI ILIYOPO KIASILI”.
Kwa hiyo tunajiuliza kama kuna tatizo la tafsiri, na tunaangalia kifungu cha awali katika sheria za EU.
BILA SUKARI ILIYOONGEZWA (kifungu cha awali cha EU — tafsiri)
Dai linalosema kwamba sukari haijaongezwa kwenye chakula, na dai lolote linaloweza kuwa na maana hiyo hiyo kwa mtumiaji, linaweza kutolewa tu ikiwa bidhaa haina mono- au disakaridi zilizoongezwa wala chakula kingine kinachotumika kwa sifa zake za kutia utamu.
Ikiwa sukari ipo kiasili katika chakula, lebo inapaswa pia kuwa na kauli “KINA SUKARI ILIYOPO KIASILI”.
Tukiangalia kifungu cha awali, maneno yake yako wazi:
1- bidhaa haina mono- au disakaridi zilizoongezwa
Kwa hiyo ni wazi kuwa kuna tatizo la tafsiri. Kutokana na hili, tunaelewa kwamba tunapaswa kuangalia kama mono- au disakaridi zimeongezwa, badala ya kuangalia kama chakula kinazo.
VIPI KUHUSU POLIOLI? HAZITAJWI!
Tuangalie mfano huu:
Fikiria chakula chenye 5 % ya sukari kiasili, kisha kinaongezewa maltitoli. Dai la lishe linapaswa kutolewaje katika hali hii?
Kwa kuwa chakula kina 5 % ya sukari, hakiwezi kuwekewa lebo ya “bila sukari”.
Kwa kuwa maltitoli imeongezwa, hakipaswi pia kuwekewa lebo ya “bila sukari iliyoongezwa”, kwa sababu maltitoli ni disakaridi na kifungu cha dai hili kinasema kwamba disakaridi hazipaswi kuongezwa, bila kauli inayoziondoa polioli katika wigo wake.
Lakini je, hali hii ina mantiki?
Ikiwa sukari katika chakula ni ≤ 0,5 %, baada ya kuongeza maltitoli dai la “bila sukari” linaweza kutolewa, lakini si la “bila sukari iliyoongezwa”. Bila msingi wa kisayansi, hili ni jambo linalokinzana. Kwa hiyo, sehemu ya pili ya kifungu husika, inayofafanua “bila sukari iliyoongezwa”, inapaswa kuongezewa kauli kwamba polioli hazijumuishwi.
Je, mtengenezaji anayechunguza sheria anapaswa kufikiri hivi?
“Hakuna taarifa kwamba polioli hazijumuishwi katika dai la ‘bila sukari iliyoongezwa’, lakini jina lenyewe linasema ‘bila sukari iliyoongezwa’, na kwa kuwa polioli hazijumuishwi katika ufafanuzi wa sukari, ninaweza kutumia lebo hii hata nikiongeza polioli kwenye bidhaa.”
Kifungu cha sheria kinapaswa kuwa wazi na kueleweka. FDA* na Codex Alimentarius zimelieleza suala hili kwa uwazi na kwa namna inayoeleweka** na kusema kwamba viambato vinavyoongezwa vinavyotajwa hapa havipaswi kuwa sukari. Kwa kuwa kifungu husika cha Kodeksi ya Chakula ya Uturuki hakifafanui “ninazungumzia sukari”, wale wanaotakiwa kukifuata hawajui ni njia gani ya kuchukua.
*Kauli husika ya FDA:
Maneno “bila sukari iliyoongezwa”, “bila kuongeza sukari” au “sukari haijaongezwa” yanaweza kutumika tu ikiwa:
(i) Hakuna kiasi cha sukari kama ilivyofafanuliwa katika § 101.9(c)(6)(ii), wala kiambato kingine chenye sukari kinachochukua nafasi ya sukari iliyoongezwa kwa utendaji wake, kinachoongezwa wakati wa uchakataji au ufungashaji; na
(ii) Bidhaa haina kiambato chenye sukari iliyoongezwa, kama vile jamu, jeli au juisi ya matunda iliyokolezwa; na
**Kauli husika ya Codex Alimentarius:
(a) Hakuna sukari ya aina yoyote iliyoongezwa kwenye chakula (mifano: sukrosi, glukosi, asali, molasi, sharubati ya mahindi n.k.);
SEHEMU YA 2 [2.2]
Sasa tuangalie kipande cha pili cha sehemu ya kwanza ya kifungu.
| Bila sukari iliyoongezwa | Chakula hakipaswi kuwa na monosakaridi au disakaridi yoyote wala chakula kingine kilichoongezwa kwa sababu ya sifa zake za kutia utamu. Ikiwa sukari ipo kiasili katika chakula, lebo lazima pia iwe na kauli “KINA SUKARI ILIYOPO KIASILI”. |
|---|
Chakula hakipaswi kuwa na […] chakula kingine kilichoongezwa kwa sababu ya sifa zake za kutia utamu.
Kauli hii inaonekana wazi na inaweza kueleweka kuwa chakula hakipaswi kuongezewa chakula kingine kwa sababu ya sifa zake za kutia utamu.
Hata hivyo, maswali yafuatayo yanapaswa kuulizwa:
Mamlaka itabaini kwa njia gani kusudi la kuongeza kiambato fulani kwenye chakula?
Kwa mfano, mtengenezaji anapaswa kuweka lebo gani kwenye bidhaa yake ikiwa anaiongezea asali?
Ikiwa mtengenezaji anaongeza asali kwa ajili ya kutia utamu, anaweka lebo ya “bila sukari iliyoongezwa” na kisha anakaguliwa na mamlaka, uamuzi gani utatolewa?
Ikiwa mtengenezaji anaambiwa “umetumia asali kwa ajili ya kutia utamu, kwa hiyo lebo ya ‘bila sukari iliyoongezwa’ inakiuka sheria”, naye akajibu “hapana, nilitumia asali kama kiunganishi, kama kijazaji au kwa sababu ya sifa zake za kiutendaji”, mamlaka itachukua hatua gani?
Haiwezekani kusoma nia ya mtu mwingine akilini mwake.
Kwa hiyo kifungu hiki kinaonekana kutofafanuliwa na kuwa wazi kwa matumizi mabaya.
Hali iliyo katika mfano wa asali inahusu pia juisi ya matunda iliyokolezwa na bidhaa zinazofanana ambazo zinaweza kuongezwa badala ya sukari.
Je, kuna chapa kwenye rafu za maduka zinazotumia mwanya huu vibaya?
Hapo juu tulitaja kwamba FDA inalishughulikia suala hili kwa ukali zaidi na kwa uwazi zaidi.
Tukiangalia kauli ya FDA hapa chini, tunaona kwamba bidhaa kama asali zinachukuliwa wazi kuwa sukari.
Kwa hiyo ufafanuzi wa FDA unazuia wazi hali hii iliyo wazi kwa matumizi mabaya, ambayo kitaalamu haiwezekani kubaini ukiukaji wake.
Ufafanuzi wa FDA
Nchini Marekani, Mamlaka ya Chakula na Dawa (FDA 2017) inasema kwamba “ufafanuzi wa sukari iliyoongezwa unajumuisha sukari inayoongezwa wakati wa uchakataji wa chakula au inayofungashwa kama ilivyo, na unajumuisha sukari (sukari huru, monosakaridi na disakaridi), sukari kutoka kwenye sharubati na asali, na sukari kutoka kwenye juisi za matunda au mboga zilizokolezwa kwa kiasi kinachozidi kile kinachotarajiwa katika ujazo sawa wa juisi ya matunda au mboga ya asilimia 100 ya aina hiyo hiyo. Ufafanuzi haujumuishi juisi ya matunda au mboga iliyokolezwa kutoka kwenye juisi ya matunda ya asilimia 100 ambayo huuzwa kwa watumiaji (kwa mfano, juisi ya matunda ya asilimia 100 iliyokolezwa na kugandishwa), pamoja na baadhi ya sukari inayopatikana katika juisi za matunda na mboga, jeli, jamu, matunda yaliyohifadhiwa na bidhaa za matunda za kupaka”.
Kama FDA, Codex Alimentarius pia inafafanua suala hili kwa uwazi.
Codex Alimentarius — madai ya kutokuongezwa kwa viambato
7. MADAI YA KUTOKUONGEZWA KWA VIAMBATO
7.1 Kutokuongezwa kwa sukari
Madai kwamba sukari haijaongezwa kwenye chakula yanaweza kutolewa ikiwa masharti yafuatayo yametimizwa.
(a) Hakuna sukari ya aina yoyote iliyoongezwa kwenye chakula (mifano: sukrosi, glukosi, asali, molasi, sharubati ya mahindi n.k.);
(b) Chakula hakina viambato vyenye sukari kama sehemu ya muundo wake (mifano: jamu, jeli, chokoleti iliyotiwa utamu, vipande vya matunda vilivyotiwa utamu n.k.);
(c) Chakula hakina viambato vyenye sukari vinavyotumika badala ya sukari iliyoongezwa (mifano: juisi ya matunda iliyokolezwa ambayo haijarudishiwa maji kufikia mkusanyiko wake wa awali, rojo ya matunda yaliyokaushwa n.k.); na
(d) Kiasi cha sukari katika chakula chenyewe hakijaongezwa kwa njia nyingine zaidi ya kiasi kinachotokana na viambato (mfano: kutumia vimeng’enya kufanya hidrolisisi ya wanga ili kuachilia sukari).