UPPDATERING, 16.08.2024: Den brist i lagstiftningen som vi tog upp i artikeln nedan har förtydligats genom den nyligen publicerade vägledningen.
VÄGLEDNING OM DEN TURKISKA LIVSMEDELSKODEXENS FÖRORDNING OM NÄRINGSPÅSTÅENDEN
ARTIKELNS PUBLICERINGSDATUM, 15.04.2023
Låt oss tillsammans granska näringspåståenden om socker. Jag ser att lagstiftningen på vissa punkter är otydlig och ofullständig, att den inte förstås fullt ut i branschen och att det till och med förekommer felaktig märkning på marknaden.
För att bedöma ämnet utgår vi från turkisk livsmedelslagstiftning, EU:s allmänna livsmedelslagstiftning, EFSA, FDA, WHO och Codex Alimentarius.
Del 1: Påståendet ”sockerfri”
Först tittar vi på den bestämmelse i turkisk livsmedelslagstiftning som anger vilka livsmedel som får märkas som ”sockerfria” och ”utan tillsatt socker”.
| Sockerarter | Låg halt | Mängden sockerarter i 100 g fast livsmedel får inte överstiga 5 g, eller mängden sockerarter i 100 mL flytande livsmedel får inte överstiga 2,5 g. |
|---|---|---|
| Sockerfri | Mängden sockerarter i 100 g fast eller 100 mL flytande livsmedel får inte överstiga 0,5 g. | |
| Utan tillsatt socker | Livsmedlet får inte innehålla några monosackarider eller disackarider eller något annat livsmedel som tillsatts för sina sötande egenskaper. Om sockerarter förekommer naturligt i livsmedlet ska även uppgiften ”INNEHÅLLER NATURLIGT FÖREKOMMANDE SOCKER” anges på etiketten. |
Anmärkning 1: Vi behandlar inte påståendet om låg halt i denna artikel, eftersom förståelsen av bestämmelsen om ”sockerfri” också gör bestämmelsen om låg halt begriplig.
Som framgår av bestämmelsen ovan måste ett livsmedel innehålla högst 0,5 % sockerarter för att få beskrivas och märkas som ”sockerfritt”.
Bestämmelsen är tydlig, men för att förstå den behöver vi titta på definitionen av sockerarter.
Frågan kan nämligen uppstå: ska vi betrakta polyoler som sockerarter? Sorbitol är ju en monosackarid och maltitol en disackarid.
Det är just här som förvirring kan uppstå.
Kan till exempel ett livsmedel som innehåller maltitol och 0,3 g sockerarter per 100 g märkas som ”sockerfritt”?
För att kunna besvara frågan måste vi först titta på definitionen av sockerarter.
Definition av sockerarter
ı) Sockerarter: alla monosackarider och disackarider som förekommer i livsmedlet, med undantag för polyoler.
Utifrån detta kan ett livsmedel märkas som ”sockerfritt” om det innehåller högst 0,5 g sockerarter per 100 g, oavsett om de förekommer naturligt eller har tillsatts under processen.
Anmärkning 2: I Turkiet anger ingen av de bestämmelser som vi omfattas av att inget socker får ha tillsatts livsmedlet för att märkningen ”sockerfri” ska få användas.
Om vi återgår till frågan ovan kan livsmedel med maltitol eller andra polyoler märkas som ”sockerfria”, så länge villkoren för påståendet uppfylls.
Del 2: Utan tillsatt socker
DEL 1 [2.1]
Låt oss gå vidare till påståendet ”utan tillsatt socker”.
Detta påstående verkar komplicerat och är inte heller helt klargjort i lagstiftningen.
Fyra institutioner — EU/EFSA, FDA, FAO/Codex Alimentarius och WHO — har olika definitioner av sockerarter i detta sammanhang.
EU-lagstiftningen, som den turkiska livsmedelslagstiftningen utgår från, tycks inte helt klargöra frågan och verkar vara mer flexibel än FDA:s, Codex Alimentarius och WHO:s synsätt.
Av dessa fyra institutioner behandlar FDA och FAO/Codex Alimentarius frågan strängast och klargör den fullt ut.
Nedan finns sammanfattningar av de fyra institutionernas definitioner och riktlinjer.
Europeiska unionens lagstiftning (EU 2011)
Europeiska unionens lagstiftning (EU 2011) definierar sockerarter som ”alla monosackarider och disackarider som förekommer i livsmedel, med undantag för polyoler”. Livsmedel utan tillsatt socker definieras som livsmedel utan ”några tillsatta monosackarider eller disackarider” eller utan ”något tillsatt livsmedel som innehåller monosackarider eller disackarider och används för sina sötande egenskaper” (EC 2008, EU 2011).
EFSA (Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet)
Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (EFSA) beskriver i sitt vetenskapliga yttrande om referensvärden för intag av kolhydrater och kostfiber (EFSA 2010a) tillsatta sockerarter som ”sackaros, fruktos, glukos, stärkelsehydrolysat (glukossirap, sirap med hög fruktoshalt) och andra isolerade sockerberedningar som används som sådana eller tillsätts vid tillagning och tillverkning av livsmedel” (utan att räkna sockerarter i osötad fruktjuice eller honung som tillsatta sockerarter). Totala sockerarter definieras som summan av tillsatta sockerarter och de endogena sockerarter som finns i frukt, grönsaker och spannmål samt laktos i mjölkprodukter. Det amerikanska Institute of Medicine (IoM) ger en liknande definition av tillsatta sockerarter (IOM 2006).
WHO (Världshälsoorganisationen)
Enligt Världshälsoorganisationen (WHO 2015) omfattar begreppet sockerarter inre sockerarter som ingår i strukturen hos intakt frukt och intakta grönsaker; sockerarter som förekommer naturligt i mjölk (laktos och galaktos); samt fria sockerarter, det vill säga ”monosackarider och disackarider som tillsätts livsmedel och drycker av tillverkaren, kocken eller konsumenten, samt sockerarter som förekommer naturligt i honung, sirap, fruktjuicer och fruktjuicekoncentrat”. Den främsta skillnaden mellan EFSA:s och WHO:s definitioner är att WHO:s ”fria sockerarter” inte bara omfattar alla sockerarter som tillsätts livsmedel under tillverkningen eller av konsumenten, utan även de som finns i fruktjuice, honung och sirap.
FDA (USA:s livsmedels- och läkemedelsmyndighet)
I USA anger livsmedels- och läkemedelsmyndigheten (FDA 2017) att ”definitionen av tillsatt socker omfattar sockerarter som antingen tillsätts vid bearbetning av livsmedel eller förpackas som sådana, och innefattar sockerarter (fria sockerarter, mono- och disackarider), sockerarter från sirap och honung samt sockerarter från koncentrerade frukt- eller grönsaksjuicer i mängder som överstiger vad som kan förväntas i samma volym av 100-procentig frukt- eller grönsaksjuice av samma slag. Definitionen undantar frukt- eller grönsaksjuice som koncentrerats från 100-procentig fruktjuice och säljs till konsumenter (t.ex. fryst koncentrat av 100-procentig fruktjuice), liksom vissa sockerarter som finns i frukt- och grönsaksjuicer, geléer, sylt, konserverad frukt och bredbara fruktprodukter”.
Codex Alimentarius — påståenden om att ämnen inte har tillsatts
7. PÅSTÅENDEN OM ATT ÄMNEN INTE HAR TILLSATTS
7.1 Inga tillsatta sockerarter
Påståenden om att sockerarter inte har tillsatts ett livsmedel får göras om följande villkor är uppfyllda.
(a) Inga sockerarter av något slag har tillsatts livsmedlet (exempel: sackaros, glukos, honung, melass, majssirap osv.);
(b) Livsmedlet innehåller inga ingredienser som har sockerarter som beståndsdel (exempel: sylt, gelé, sötad choklad, sötade fruktbitar osv.);
(c) Livsmedlet innehåller inga ingredienser med sockerarter som ersätter tillsatta sockerarter (exempel: koncentrerad fruktjuice som inte rekonstituerats, pasta av torkad frukt osv.); och
(d) Sockerhalten i själva livsmedlet har inte på något annat sätt ökats utöver den mängd som ingredienserna bidrar med (exempel: användning av enzymer för att hydrolysera stärkelse och frigöra sockerarter).
De fullständiga definitionerna och riktlinjerna ovan finns i avsnittet med referenser.
Eftersom vårt ämne nu är turkisk livsmedelslagstiftning granskar vi frågan utifrån den.
Den relevanta bestämmelsen i turkisk livsmedelslagstiftning lyder enligt följande.
| Sockerarter | Låg halt | Mängden sockerarter i 100 g fast livsmedel får inte överstiga 5 g, eller mängden sockerarter i 100 mL flytande livsmedel får inte överstiga 2,5 g. |
|---|---|---|
| Sockerfri | Mängden sockerarter i 100 g fast eller 100 mL flytande livsmedel får inte överstiga 0,5 g. | |
| Utan tillsatt socker | Livsmedlet får inte innehålla några monosackarider eller disackarider eller något annat livsmedel som tillsatts för sina sötande egenskaper. Om sockerarter förekommer naturligt i livsmedlet ska även uppgiften ”INNEHÅLLER NATURLIGT FÖREKOMMANDE SOCKER” anges på etiketten. |
Låt oss gå igenom bestämmelsen del för del.
Bestämmelsen säger:
Livsmedlet får inte innehålla några monosackarider eller disackarider eller något annat livsmedel som tillsatts för sina sötande egenskaper.
Vi delar meningen i två delar utan att ändra dess betydelse:
1- Livsmedlet får inte innehålla några monosackarider eller disackarider.
2- Eller något annat livsmedel som tillsatts för sina sötande egenskaper.
Det verkar tydligt, eller hur? Det får inte innehålla mono- eller disackarider. Ska vi då förstå det som att livsmedlet inte under några omständigheter får innehålla mono- eller disackarider? Här finns dock en motsägelse, eftersom bestämmelsens andra del säger:
Om sockerarter förekommer naturligt i livsmedlet ska även uppgiften ”INNEHÅLLER NATURLIGT FÖREKOMMANDE SOCKER” anges på etiketten.
Vi undrar därför om det kan röra sig om ett översättningsproblem och tittar på bestämmelsens ursprungliga lydelse i EU-lagstiftningen.
UTAN TILLSATT SOCKER (den ursprungliga EU-bestämmelsen — översättning)
Ett påstående om att sockerarter inte har tillsatts ett livsmedel, och varje påstående som kan antas ha samma innebörd för konsumenten, får endast göras om produkten inte innehåller tillsatta mono- eller disackarider eller något annat livsmedel som används för sina sötande egenskaper.
Om sockerarter förekommer naturligt i livsmedlet bör även följande uppgift anges på etiketten: ”INNEHÅLLER NATURLIGT FÖREKOMMANDE SOCKER”.
När vi ser på den ursprungliga bestämmelsen är formuleringarna tydliga:
1- produkten innehåller inga tillsatta mono- eller disackarider
Det är alltså tydligt att det finns ett översättningsproblem. Av detta förstår vi att vi bör undersöka om mono- eller disackarider har tillsatts, inte om livsmedlet innehåller dem.
MEN POLYOLERNA DÅ? DE NÄMNS INTE!
Låt oss titta på följande exempel:
Föreställ dig ett livsmedel som naturligt innehåller 5 % sockerarter och som får maltitol tillsatt. Hur ska näringspåståendet utformas i detta fall?
Eftersom livsmedlet innehåller 5 % sockerarter kan det inte märkas som ”sockerfritt”.
Eftersom maltitol har tillsatts bör det inte heller märkas som ”utan tillsatt socker”, eftersom maltitol är en disackarid och bestämmelsen för detta påstående anger att disackarider inte får tillsättas, utan någon formulering som undantar polyoler.
Men är detta logiskt?
Om sockerhalten i ett livsmedel är ≤ 0,5 % kan påståendet ”sockerfri” användas efter tillsats av maltitol, men inte ”utan tillsatt socker”. Utan en vetenskaplig motivering är detta en motsägelse. Därför bör ett undantag för polyoler läggas till i bestämmelsens andra del, där ”utan tillsatt socker” definieras.
Ska en tillverkare som granskar lagstiftningen resonera så här?
”Det finns ingen uppgift om att polyoler undantas från påståendet ’utan tillsatt socker’, men namnet säger just ’utan tillsatt socker’, och eftersom polyoler undantas från definitionen av sockerarter kan jag använda denna märkning även om jag tillsätter en polyol till produkten.”
En bestämmelse måste vara tydlig och begriplig. FDA* och Codex Alimentarius har uttryckt denna fråga tydligt och begripligt** och angett att de aktuella tillsatta ingredienserna inte får vara sockerarter. Eftersom den relevanta bestämmelsen i den turkiska livsmedelskodexen inte förtydligar ”jag talar om sockerarter”, vet de som omfattas av bestämmelsen inte vilken väg de ska välja.
*FDA:s relevanta formulering:
Uttrycken ”utan tillsatt socker”, ”utan tillsats av socker” eller ”inget socker tillsatt” får endast användas om:
(i) Inga sockerarter enligt definitionen i § 101.9(c)(6)(ii), eller någon annan ingrediens som innehåller sockerarter och funktionellt ersätter tillsatta sockerarter, tillsätts i någon mängd vid bearbetning eller förpackning; och
(ii) Produkten inte innehåller någon ingrediens med tillsatta sockerarter, såsom sylt, gelé eller koncentrerad fruktjuice; och
**Codex Alimentarius relevanta formulering:
(a) Inga sockerarter av något slag har tillsatts livsmedlet (exempel: sackaros, glukos, honung, melass, majssirap osv.);
DEL 2 [2.2]
Nu tittar vi på det andra avsnittet i bestämmelsens första del.
| Utan tillsatt socker | Livsmedlet får inte innehålla några monosackarider eller disackarider eller något annat livsmedel som tillsatts för sina sötande egenskaper. Om sockerarter förekommer naturligt i livsmedlet ska även uppgiften ”INNEHÅLLER NATURLIGT FÖREKOMMANDE SOCKER” anges på etiketten. |
|---|
Livsmedlet får inte innehålla […] något annat livsmedel som tillsatts för sina sötande egenskaper.
Denna formulering verkar tydlig och kan förstås som att inget annat livsmedel får tillsättas för sina sötande egenskaper.
Men följande frågor behöver ställas:
Hur ska myndigheten fastställa i vilket syfte en ingrediens har tillsatts ett livsmedel?
Hur ska exempelvis en tillverkare märka sin produkt om honung tillsätts?
Om tillverkaren tillsätter honung för att söta, märker produkten som ”utan tillsatt socker” och sedan kontrolleras av myndigheten, vilket beslut fattas då?
Om tillverkaren får beskedet ”ni har använt honung för att söta, så märkningen ’utan tillsatt socker’ strider mot lagstiftningen” och svarar ”nej, jag använde honung som bindemedel, som fyllnadsmedel eller för dess funktionella egenskaper”, hur ska myndigheten agera?
Det går ju inte att läsa någons avsikter.
Denna bestämmelse verkar därför vara otydlig och öppen för missbruk.
Situationen i exemplet med honung gäller också fruktjuicekoncentrat och liknande produkter som kan tillsättas för att ersätta socker.
Finns det varumärken på butikshyllorna som utnyttjar detta?
Ovan nämnde vi att FDA behandlar frågan strängare och tydligare.
I FDA:s formulering nedan ser vi att produkter som honung tydligt betraktas som sockerarter.
FDA:s definition förhindrar alltså tydligt denna situation, som är öppen för missbruk och där det tekniskt sett inte går att fastställa en överträdelse.
FDA:s definition
I USA anger livsmedels- och läkemedelsmyndigheten (FDA 2017) att ”definitionen av tillsatt socker omfattar sockerarter som antingen tillsätts vid bearbetning av livsmedel eller förpackas som sådana, och innefattar sockerarter (fria sockerarter, mono- och disackarider), sockerarter från sirap och honung samt sockerarter från koncentrerade frukt- eller grönsaksjuicer i mängder som överstiger vad som kan förväntas i samma volym av 100-procentig frukt- eller grönsaksjuice av samma slag. Definitionen undantar frukt- eller grönsaksjuice som koncentrerats från 100-procentig fruktjuice och säljs till konsumenter (t.ex. fryst koncentrat av 100-procentig fruktjuice), liksom vissa sockerarter som finns i frukt- och grönsaksjuicer, geléer, sylt, konserverad frukt och bredbara fruktprodukter”.
Precis som FDA definierar även Codex Alimentarius frågan tydligt.
Codex Alimentarius — påståenden om att ämnen inte har tillsatts
7. PÅSTÅENDEN OM ATT ÄMNEN INTE HAR TILLSATTS
7.1 Inga tillsatta sockerarter
Påståenden om att sockerarter inte har tillsatts ett livsmedel får göras om följande villkor är uppfyllda.
(a) Inga sockerarter av något slag har tillsatts livsmedlet (exempel: sackaros, glukos, honung, melass, majssirap osv.);
(b) Livsmedlet innehåller inga ingredienser som har sockerarter som beståndsdel (exempel: sylt, gelé, sötad choklad, sötade fruktbitar osv.);
(c) Livsmedlet innehåller inga ingredienser med sockerarter som ersätter tillsatta sockerarter (exempel: koncentrerad fruktjuice som inte rekonstituerats, pasta av torkad frukt osv.); och
(d) Sockerhalten i själva livsmedlet har inte på något annat sätt ökats utöver den mängd som ingredienserna bidrar med (exempel: användning av enzymer för att hydrolysera stärkelse och frigöra sockerarter).