OPPDATERING, 16.08.2024: Mangelen i regelverket som vi påpekte i artikkelen nedenfor, er avklart gjennom den nylig publiserte veiledningen.
VEILEDNING OM DEN TYRKISKE NÆRINGSMIDDELKODEKSENS FORSKRIFT OM ERNÆRINGSPÅSTANDER
ARTIKKELENS PUBLISERINGSDATO, 15.04.2023
La oss sammen vurdere ernæringspåstander om sukker. Jeg ser at regelverket på enkelte punkter er uklart og mangelfullt, at det ikke forstås fullt ut i bransjen, og at det til og med forekommer feilaktig merking på markedet.
For å vurdere temaet tar vi utgangspunkt i tyrkisk næringsmiddelregelverk, EUs generelle næringsmiddelregelverk, EFSA, FDA, WHO og Codex Alimentarius.
Del 1: Påstanden «sukkerfri»
Først ser vi på bestemmelsen i tyrkisk næringsmiddelregelverk som angir hvilke næringsmidler som kan merkes som «sukkerfrie» og «uten tilsatt sukker».
| Sukkerarter | Lavt innhold | Mengden sukkerarter i 100 g fast næringsmiddel må ikke overstige 5 g, eller mengden sukkerarter i 100 mL flytende næringsmiddel må ikke overstige 2,5 g. |
|---|---|---|
| Sukkerfri | Mengden sukkerarter i 100 g fast eller 100 mL flytende næringsmiddel må ikke overstige 0,5 g. | |
| Uten tilsatt sukker | Næringsmiddelet må ikke inneholde noen monosakkarider eller disakkarider eller et annet næringsmiddel som er tilsatt på grunn av sine søtende egenskaper. Hvis sukkerarter forekommer naturlig i næringsmiddelet, skal også opplysningen «MED ET NATURLIG INNHOLD AV SUKKER» stå på etiketten. |
Merknad 1: Vi behandler ikke påstanden om lavt innhold i denne artikkelen, fordi forståelsen av bestemmelsen om «sukkerfri» også gjør bestemmelsen om lavt innhold forståelig.
Som det fremgår av bestemmelsen ovenfor, må et næringsmiddel inneholde høyst 0,5 % sukkerarter for å kunne beskrives og merkes som «sukkerfritt».
Bestemmelsen er klar, men for å forstå den må vi se på definisjonen av sukkerarter.
Spørsmålet kan nemlig oppstå: skal vi regne polyoler som sukkerarter? Sorbitol er jo et monosakkarid, og maltitol er et disakkarid.
Det er nettopp her det kan oppstå forvirring.
Kan for eksempel et næringsmiddel som inneholder maltitol og 0,3 g sukkerarter per 100 g, merkes som «sukkerfritt»?
For å besvare dette spørsmålet må vi først se på definisjonen av sukkerarter.
Definisjon av sukkerarter
ı) Sukkerarter: alle monosakkarider og disakkarider som forekommer i næringsmiddelet, med unntak av polyoler.
Ut fra dette kan et næringsmiddel merkes som «sukkerfritt» dersom det inneholder høyst 0,5 g sukkerarter per 100 g, enten sukkerartene forekommer naturlig eller er tilsatt under prosessen.
Merknad 2: I Tyrkia inneholder ingen av bestemmelsene vi er underlagt, en formulering om at det ikke må ha blitt tilsatt sukker i det aktuelle næringsmiddelet for at merkingen «sukkerfri» skal kunne brukes.
Hvis vi går tilbake til spørsmålet ovenfor, kan næringsmidler med maltitol eller andre polyoler merkes som «sukkerfrie» så lenge vilkårene for påstanden er oppfylt.
Del 2: Uten tilsatt sukker
DEL 1 [2.1]
La oss gå videre til påstanden «uten tilsatt sukker».
Denne påstanden virker komplisert og er heller ikke fullt avklart i regelverket.
Fire institusjoner — EU/EFSA, FDA, FAO/Codex Alimentarius og WHO — har ulike definisjoner av sukkerarter i denne sammenhengen.
EU-regelverket, som det tyrkiske næringsmiddelregelverket tar utgangspunkt i, ser ikke ut til å avklare spørsmålet fullt ut og virker mer fleksibelt enn tilnærmingen til FDA, Codex Alimentarius og WHO.
Av disse fire institusjonene behandler FDA og FAO/Codex Alimentarius spørsmålet strengest og avklarer det fullt ut.
Nedenfor følger sammendrag av de fire institusjonenes definisjoner og retningslinjer.
Den europeiske unions regelverk (EU 2011)
Den europeiske unions regelverk (EU 2011) definerer sukkerarter som «alle monosakkarider og disakkarider som forekommer i næringsmidler, med unntak av polyoler». Næringsmidler uten tilsatt sukker defineres som næringsmidler uten «noen tilsatte monosakkarider eller disakkarider» eller uten «noe tilsatt næringsmiddel som inneholder monosakkarider eller disakkarider, og som brukes på grunn av sine søtende egenskaper» (EC 2008, EU 2011).
EFSA (Den europeiske myndighet for næringsmiddeltrygghet)
Den europeiske myndighet for næringsmiddeltrygghet (EFSA) beskriver i sin vitenskapelige uttalelse om referanseverdier for inntak av karbohydrater og kostfiber (EFSA 2010a) tilsatte sukkerarter som «sukrose, fruktose, glukose, stivelseshydrolysater (glukosesirup, sirup med høyt fruktoseinnhold) og andre isolerte sukkerpreparater som brukes som sådanne eller tilsettes ved tilberedning og produksjon av næringsmidler» (uten å regne sukkerarter i usøtet fruktjuice eller honning som tilsatte sukkerarter). Totale sukkerarter defineres som summen av tilsatte sukkerarter og de endogene sukkerartene som finnes i frukt, grønnsaker og korn, samt laktose i melkeprodukter. Det amerikanske Institute of Medicine (IoM) gir en lignende definisjon av tilsatte sukkerarter (IOM 2006).
WHO (Verdens helseorganisasjon)
Ifølge Verdens helseorganisasjon (WHO 2015) omfatter begrepet sukkerarter indre sukkerarter som inngår i strukturen til intakt frukt og intakte grønnsaker; sukkerarter som forekommer naturlig i melk (laktose og galaktose); og frie sukkerarter, det vil si «monosakkarider og disakkarider som tilsettes næringsmidler og drikkevarer av produsenten, kokken eller forbrukeren, og sukkerarter som forekommer naturlig i honning, sirup, fruktjuicer og fruktjuicekonsentrater». Den viktigste forskjellen mellom EFSAs og WHOs definisjoner er at WHOs «frie sukkerarter» ikke bare omfatter alle sukkerarter som tilsettes næringsmidler under produksjonen eller av forbrukeren, men også dem som finnes i fruktjuice, honning og sirup.
FDA (USAs næringsmiddel- og legemiddelmyndighet)
I USA opplyser næringsmiddel- og legemiddelmyndigheten (FDA 2017) at «definisjonen av tilsatt sukker omfatter sukkerarter som enten tilsettes under bearbeiding av næringsmidler eller pakkes som sådanne, og omfatter sukkerarter (frie sukkerarter, mono- og disakkarider), sukkerarter fra sirup og honning samt sukkerarter fra konsentrerte frukt- eller grønnsaksjuicer i mengder som overstiger det man ville forvente i samme volum 100 prosent frukt- eller grønnsaksjuice av samme type. Definisjonen unntar frukt- eller grønnsaksjuice som er konsentrert fra 100 prosent fruktjuice og selges til forbrukere (f.eks. frossent konsentrat av 100 prosent fruktjuice), samt visse sukkerarter som finnes i frukt- og grønnsaksjuicer, geleer, syltetøy, fruktkonserver og smørbare fruktprodukter».
Codex Alimentarius — påstander om at stoffer ikke er tilsatt
7. PÅSTANDER OM AT STOFFER IKKE ER TILSATT
7.1 Ingen tilsatte sukkerarter
Påstander om at sukkerarter ikke er tilsatt et næringsmiddel, kan brukes dersom følgende vilkår er oppfylt.
(a) Ingen sukkerarter av noe slag er tilsatt næringsmiddelet (eksempler: sukrose, glukose, honning, melasse, maissirup osv.);
(b) Næringsmiddelet inneholder ingen ingredienser som har sukkerarter som bestanddel (eksempler: syltetøy, gelé, søtet sjokolade, søtede fruktbiter osv.);
(c) Næringsmiddelet inneholder ingen sukkerholdige ingredienser som erstatter tilsatte sukkerarter (eksempler: konsentrert fruktjuice som ikke er rekonstituert, pasta av tørket frukt osv.); og
(d) Sukkerinnholdet i selve næringsmiddelet er ikke økt på annen måte utover den mengden ingrediensene bidrar med (eksempel: bruk av enzymer til å hydrolysere stivelse for å frigjøre sukkerarter).
De fullstendige definisjonene og retningslinjene ovenfor finnes i referansedelen.
Siden temaet vårt nå er tyrkisk næringsmiddelregelverk, vurderer vi spørsmålet ut fra dette.
Den relevante bestemmelsen i tyrkisk næringsmiddelregelverk lyder som følger.
| Sukkerarter | Lavt innhold | Mengden sukkerarter i 100 g fast næringsmiddel må ikke overstige 5 g, eller mengden sukkerarter i 100 mL flytende næringsmiddel må ikke overstige 2,5 g. |
|---|---|---|
| Sukkerfri | Mengden sukkerarter i 100 g fast eller 100 mL flytende næringsmiddel må ikke overstige 0,5 g. | |
| Uten tilsatt sukker | Næringsmiddelet må ikke inneholde noen monosakkarider eller disakkarider eller et annet næringsmiddel som er tilsatt på grunn av sine søtende egenskaper. Hvis sukkerarter forekommer naturlig i næringsmiddelet, skal også opplysningen «MED ET NATURLIG INNHOLD AV SUKKER» stå på etiketten. |
La oss gå gjennom bestemmelsen del for del.
Bestemmelsen sier:
Næringsmiddelet må ikke inneholde noen monosakkarider eller disakkarider eller et annet næringsmiddel som er tilsatt på grunn av sine søtende egenskaper.
Vi deler setningen i to uten å endre betydningen:
1- Næringsmiddelet må ikke inneholde noen monosakkarider eller disakkarider.
2- Eller et annet næringsmiddel som er tilsatt på grunn av sine søtende egenskaper.
Det virker klart, ikke sant? Det må ikke inneholde mono- eller disakkarider. Skal vi da forstå det slik at næringsmiddelet under ingen omstendigheter må inneholde mono- eller disakkarider? Her er det imidlertid en motsetning, fordi bestemmelsens andre del sier:
Hvis sukkerarter forekommer naturlig i næringsmiddelet, skal også opplysningen «MED ET NATURLIG INNHOLD AV SUKKER» stå på etiketten.
Vi lurer derfor på om det kan dreie seg om et oversettelsesproblem, og ser på bestemmelsens opprinnelige ordlyd i EU-regelverket.
UTEN TILSATT SUKKER (den opprinnelige EU-bestemmelsen — oversettelse)
En påstand om at sukkerarter ikke er tilsatt et næringsmiddel, og enhver påstand som kan antas å ha samme betydning for forbrukeren, kan bare brukes dersom produktet ikke inneholder tilsatte mono- eller disakkarider eller andre næringsmidler som brukes på grunn av sine søtende egenskaper.
Hvis sukkerarter forekommer naturlig i næringsmiddelet, bør også følgende opplysning stå på etiketten: «MED ET NATURLIG INNHOLD AV SUKKER».
Når vi ser på den opprinnelige bestemmelsen, er formuleringene klare:
1- produktet inneholder ingen tilsatte mono- eller disakkarider
Det er altså tydelig at det foreligger et oversettelsesproblem. Ut fra dette forstår vi at vi må undersøke om mono- eller disakkarider er tilsatt, ikke om næringsmiddelet inneholder dem.
HVA MED POLYOLENE? DE NEVNES IKKE!
La oss se på følgende eksempel:
Se for deg et næringsmiddel som naturlig inneholder 5 % sukkerarter, og som tilsettes maltitol. Hvordan skal ernæringspåstanden utformes i dette tilfellet?
Siden næringsmiddelet inneholder 5 % sukkerarter, kan det ikke merkes som «sukkerfritt».
Siden maltitol er tilsatt, bør det heller ikke merkes som «uten tilsatt sukker», fordi maltitol er et disakkarid, og bestemmelsen for denne påstanden sier at disakkarider ikke må tilsettes, uten noen formulering som unntar polyoler.
Men er dette logisk?
Hvis sukkerinnholdet i et næringsmiddel er ≤ 0,5 %, kan påstanden «sukkerfri» brukes etter tilsetting av maltitol, men ikke «uten tilsatt sukker». Uten en vitenskapelig begrunnelse er dette en motsetning. Derfor bør et unntak for polyoler legges til i bestemmelsens andre del, der «uten tilsatt sukker» defineres.
Skal en produsent som undersøker regelverket, resonnere slik?
«Det finnes ingen opplysning om at polyoler unntas fra påstanden ‘uten tilsatt sukker’, men selve navnet sier ‘uten tilsatt sukker’, og siden polyoler er unntatt fra definisjonen av sukkerarter, kan jeg bruke denne merkingen selv om jeg tilsetter en polyol i produktet.»
En bestemmelse må være klar og forståelig. FDA* og Codex Alimentarius har uttrykt dette spørsmålet klart og forståelig** og angitt at de aktuelle tilsatte ingrediensene ikke må være sukkerarter. Siden den relevante bestemmelsen i den tyrkiske næringsmiddelkodeksen ikke presiserer «jeg snakker om sukkerarter», vet de som er underlagt regelverket, ikke hvilken vei de skal velge.
*FDAs relevante formulering:
Uttrykkene «uten tilsatt sukker», «uten tilsetting av sukker» eller «ikke tilsatt sukker» kan bare brukes dersom:
(i) Ingen mengde sukkerarter som definert i § 101.9(c)(6)(ii), eller andre sukkerholdige ingredienser som funksjonelt erstatter tilsatte sukkerarter, tilsettes under bearbeiding eller pakking; og
(ii) Produktet ikke inneholder en ingrediens med tilsatte sukkerarter, som syltetøy, gelé eller konsentrert fruktjuice; og
**Codex Alimentarius' relevante formulering:
(a) Ingen sukkerarter av noe slag er tilsatt næringsmiddelet (eksempler: sukrose, glukose, honning, melasse, maissirup osv.);
DEL 2 [2.2]
Nå ser vi på det andre avsnittet i bestemmelsens første del.
| Uten tilsatt sukker | Næringsmiddelet må ikke inneholde noen monosakkarider eller disakkarider eller et annet næringsmiddel som er tilsatt på grunn av sine søtende egenskaper. Hvis sukkerarter forekommer naturlig i næringsmiddelet, skal også opplysningen «MED ET NATURLIG INNHOLD AV SUKKER» stå på etiketten. |
|---|
Næringsmiddelet må ikke inneholde […] et annet næringsmiddel som er tilsatt på grunn av sine søtende egenskaper.
Denne formuleringen virker klar og kan forstås slik at et annet næringsmiddel ikke må tilsettes på grunn av sine søtende egenskaper.
Men følgende spørsmål må stilles:
Hvordan skal myndigheten fastslå med hvilket formål en ingrediens er tilsatt et næringsmiddel?
Hvordan skal for eksempel en produsent merke produktet sitt hvis det tilsettes honning?
Hvis produsenten tilsetter honning for å søte, merker produktet som «uten tilsatt sukker» og deretter møter en myndighetskontroll, hvilken avgjørelse blir tatt?
Hvis produsenten får beskjed om at «dere brukte honning til å søte, så merkingen ‘uten tilsatt sukker’ er i strid med regelverket», og svarer «nei, jeg brukte honning som bindemiddel, som fyllstoff eller på grunn av dens funksjonelle egenskaper», hvordan skal myndigheten gå frem?
Man kan jo ikke lese andres hensikter.
Denne bestemmelsen virker derfor uavklart og åpen for misbruk.
Situasjonen i eksemplet med honning gjelder også fruktjuicekonsentrat og lignende produkter som kan tilsettes som erstatning for sukker.
Finnes det merkevarer i butikkhyllene som utnytter dette?
Ovenfor nevnte vi at FDA behandler spørsmålet strengere og tydeligere.
I FDAs formulering nedenfor ser vi at produkter som honning tydelig regnes som sukkerarter.
FDAs definisjon forhindrer dermed tydelig denne situasjonen, som er åpen for misbruk, og der det teknisk sett ikke er mulig å fastslå et regelbrudd.
FDAs definisjon
I USA opplyser næringsmiddel- og legemiddelmyndigheten (FDA 2017) at «definisjonen av tilsatt sukker omfatter sukkerarter som enten tilsettes under bearbeiding av næringsmidler eller pakkes som sådanne, og omfatter sukkerarter (frie sukkerarter, mono- og disakkarider), sukkerarter fra sirup og honning samt sukkerarter fra konsentrerte frukt- eller grønnsaksjuicer i mengder som overstiger det man ville forvente i samme volum 100 prosent frukt- eller grønnsaksjuice av samme type. Definisjonen unntar frukt- eller grønnsaksjuice som er konsentrert fra 100 prosent fruktjuice og selges til forbrukere (f.eks. frossent konsentrat av 100 prosent fruktjuice), samt visse sukkerarter som finnes i frukt- og grønnsaksjuicer, geleer, syltetøy, fruktkonserver og smørbare fruktprodukter».
I likhet med FDA definerer også Codex Alimentarius spørsmålet tydelig.
Codex Alimentarius — påstander om at stoffer ikke er tilsatt
7. PÅSTANDER OM AT STOFFER IKKE ER TILSATT
7.1 Ingen tilsatte sukkerarter
Påstander om at sukkerarter ikke er tilsatt et næringsmiddel, kan brukes dersom følgende vilkår er oppfylt.
(a) Ingen sukkerarter av noe slag er tilsatt næringsmiddelet (eksempler: sukrose, glukose, honning, melasse, maissirup osv.);
(b) Næringsmiddelet inneholder ingen ingredienser som har sukkerarter som bestanddel (eksempler: syltetøy, gelé, søtet sjokolade, søtede fruktbiter osv.);
(c) Næringsmiddelet inneholder ingen sukkerholdige ingredienser som erstatter tilsatte sukkerarter (eksempler: konsentrert fruktjuice som ikke er rekonstituert, pasta av tørket frukt osv.); og
(d) Sukkerinnholdet i selve næringsmiddelet er ikke økt på annen måte utover den mengden ingrediensene bidrar med (eksempel: bruk av enzymer til å hydrolysere stivelse for å frigjøre sukkerarter).